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不规范农村建房 背后的隐忧及对策

   近年来,因农村建房而发生人身伤亡事故及房屋质量引发纠纷的案件频发,在一定程度上影响了乡村振兴战略的顺利推进。浙江省江山市人民法院以“农村建房”为关键词,从类案智能推送系统进行搜索,检索到浙江省2016年以来涉农村建房类案件997件。经分析,农村建房过程中主要存在以下四个方面的问题:

 合同纠纷频繁。上述涉农村建房案件中,农村建房施工合同纠纷344件,占比34.50%。由于农村建房普遍规模不大、利润不高,施工承包流程多以快速便捷为主,一般是熟人介绍。无论是三层以下还是高于三层的房屋大多都是承包给个体工匠具体施工,个体工匠再雇佣工人或将部分工程分包,这类施工基本是口头约定,权利义务不明确。即使签订《建房承包清工合同》,实际案例中往往也因为承包方缺乏资质认定导致合同无效。

 工程质量问题易发。农村建房一般都雇佣农村工匠施工,农村工匠大多文化水平不高,通过传统的拜师学艺掌握建房技术,有了一定的实际经验便开始揽工,缺乏系统的专业建筑知识和专业资质,工程容易发生质量问题。而目前也无相关条例法规或政府部门对农村个体工匠地资质进行明确规定和相关测评考核。

 安全事故频发且后果严重、处理困难。上述案件中,提供劳务者受害责任纠纷112件,占比11.23%。农村建房过程中雇主很少主动采取必要防护措施保障施工人员的安全,而施工人员大多仅按照农村建房习惯自搭脚手架等设施,作业得不到安全保障。同时承揽方缺乏保险意识,为了减少成本,多数工人未办理意外保险,事故赔偿金额巨大,失去顶梁柱的受害人家庭和赔偿巨大金额的雇主家庭都会造成严重经济负担。而由于双方未签订书面合同或因合同不规范无效等原因常导致事故法律责任、法律关系难以确定,以致基层调解无法及时进行,责任难以落实。

 实际监管缺位。2017年7月19日出台的《浙江省农村建筑工匠管理办法》虽明确规定,农村建筑工匠不得承接未经依法批准的农房及其他工程,不得承接无设计图纸的农房施工。但具体实践过程中,并没有相关部门对施工图纸是否合格进行审核,对施工工程是否依法批准进行监督,对已建好房屋是否合格进行验收。农村建房是农村人居环境建设中重要的一环,但相关事宜在社会实践中缺乏相应监管,缺乏统一具体的监管制度和部门。

 针对上述存在的问题,江山法院建议采取如下应对策略:加强农村建房相关法律法规宣传,增强农民法律意识;建立村镇建设技术服务机构,为农村建房严格把关,并提供配套技术服务;加强农村建筑工匠的管理培训,提高农村建房质量安全意识和技术技能水平;建立相关质量安全抽查与定点监督检查制度,确保农村在建工程依法批准、合格施工。

  来源:人民法院报



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点击次数:  更新时间:2018-11-13 15:20:16  【打印此页】  【关闭